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　　■斯恪

　　據(jù)《新快報》報道，廣東省衛(wèi)生計生半年工作會議于日前召開，記者了解到，2014年3月27日“單獨二孩”政策在廣東正式落地實施，截至今年6月底，全省共有12.93萬對夫婦獲批準(zhǔn)，其中實際生育二孩數(shù)量約4萬人。

　　具體到廣州，從2014年6月開始，廣州申請“單獨二孩”人數(shù)呈下降趨勢。不獨廣州，北京從去年8月到12月，申請人數(shù)亦曾連續(xù)4個月下降。從全國范圍來看，從2014年1月至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)，且不說實際生育量只會更少而不會更多，申請數(shù)據(jù)本身就不及每年增加200萬新生兒的預(yù)期。這其中，河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市的申請量就占據(jù)全國申請總量的55.2%，其他地區(qū)狀況可想而知。

　　“單獨二孩”申請量為何不及預(yù)期，且在大城市表現(xiàn)尤為明顯？輿論已有多番探討，總結(jié)起來可歸為以下兩點。其一，生育權(quán)利不等于生育意愿，生育意愿同樣不等于生育現(xiàn)實。放開“單獨二孩”只是取消部分人口生育權(quán)利限制，至于生不生、何時生則受諸多因素限制，廣東省12.93萬對夫婦獲批實際生育量僅有4萬人就是例證。其二，從世界趨勢看，生育率下降已然成為趨勢。這背后不僅是因為社會發(fā)展觀念變更、婦女權(quán)利意識覺醒導(dǎo)致的生育意愿降低，同樣還有生育負(fù)擔(dān)過重帶來的理性選擇。在大城市養(yǎng)育一個孩子都猶如大山壓背，遑論兩個？

　　面對這種現(xiàn)實，多地已開始有所反思。在今年廣東省“兩會”上，省政協(xié)特聘委員、佛山市順德區(qū)政協(xié)副主席江佐中建議廣東盡快向中央爭取政策先行先試，全面放開生育兩孩，為全國提供經(jīng)驗。上海市衛(wèi)計委有關(guān)人士則在今年上海市政協(xié)十二屆三次會議咨詢現(xiàn)場承認(rèn)，上海市民生育二孩的意愿確實比較低，并在現(xiàn)場呼吁更多符合兩孩政策的上海家庭提出生育申請。最近的消息是，就在上月的新聞發(fā)布會上，面對何時全面放開二孩的提問，國家衛(wèi)計委有關(guān)發(fā)言人表示，將會權(quán)衡利弊審慎決策。

　　生育政策牽一發(fā)而動全身，權(quán)衡利弊審慎決策無疑是穩(wěn)妥之舉。不同的政策在不同的時代背景下或許都有其合理性，但時代變了、社會進步了、觀念革新了，原來的政策未必還能適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展，這時候作出審慎調(diào)整無疑就是必須。從生育政策來看，從嚴(yán)格的管制政策到開放“單獨二孩”，正是基于社會發(fā)展、生育規(guī)律和人口變化現(xiàn)實的審慎選擇；如今“單獨二孩”實施一年有余，面對多地出現(xiàn)的申請量不及預(yù)期、申請量逐漸減少的現(xiàn)實，政策是否應(yīng)該與時俱進，進一步就現(xiàn)實展開調(diào)整，至少應(yīng)該納入決策考量。

　　所以，我們面臨的第一個問題是，我們希望怎樣的人口格局？在人口老齡化、生育意愿降低的現(xiàn)實下，人口政策該怎樣進行調(diào)整？緊接著的更為細(xì)致的問題是，該如何評價目前實施的“單獨二孩”政策？概而言之，是否符合預(yù)期，是否帶來生育潮，是否產(chǎn)生明顯而嚴(yán)重的社會負(fù)擔(dān)？如果不是，該如何調(diào)整？是否應(yīng)該引入社會大討論，集思廣益，以求客觀而全面的“權(quán)衡利弊”，為“審慎決策”提供全面參考？

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